Конституция Неру

Мотилал Неру

Конституция Неру — проект конституции Индии, предложенный Мотилалом Неру в 1928 году. Стала ответом на деятельность комиссии Саймона. Проект Неру задумывался как компромиссный вариант, который должен был устроить как основные политические партии Индии, так и колониальные власти, однако был отвергнут как представителями религиозных меньшинств, так и британцами.

Предыстория

В 1927 году английское правительство сформировало комиссию, состоящую из представителей трёх основных партий Великобритании, для разработки проекта конституционных реформ в Индии. Во главе комиссии был поставлен Джон Саймон. Индийские политики, недовольные тем, что судьбу их страны решают британцы, бойкотировали деятельность комиссии. Кроме того, в 1928 году Индийский национальный конгресс решил собрать межпартийную конференцию для разработки собственного проекта конституции. На конференции, состоявшейся в мае 1928 года в Бомбее было решено создать собственный конституционный комитет во главе с Мотилалом Неру.

Основные положения

Проект, разработанный Неру задумывался как умеренный и способный удовлетворить как основные партии Индии, так и британские власти. Он предусматривал следующее:

• Индия должна иметь ответственное правительство по образцу других доминионов. При этом англичане сохраняют контроль над внешней политикой и обороной.
• Генерал-губернатор должен быть представителем короля. При этом он имеет право назначать премьер-министра и, по совету с премьер-министром, остальных членов правительства. Те же положения будут применяться к губернаторам провинций.
• Необходимо создать двухпалатный парламент. Выборы в нижнюю палату должны проводиться на основе всеобщего избирательного права.
• Синд, большинство населения которого составляли мусульмане, должен быть выделен в отдельную провинцию.
• Следует отказаться от отдельных избирательных списков для мусульман и индусов. При этом для них предусматривались зарезервированные места в законодательных органах провинций, где они составляли меньшинство. В ответ на это для немусульман также предоставлялись квоты в Северо-Западной пограничной провинции.
• Индия должна была представлять собой федерацию автономных провинций, а туземные княжества подчиняться центральному правительству. Предполагалось изменение административного деления страны по этническому принципу.
• Провозглашались демократические права и равенство всех граждан независимо от касты и религии.

Реакция

Проект был отвергнут представителями мусульманской общины, которые считали неприемлемым голосование по единому списку избирателей. При этом представители мусульманской общины, в частности Мухаммед Али Джинна были готовы вести переговоры об отмене раздельного голосования при соблюдении достигнутых в 1927 году на переговорах в Дели соглашений. Получив отказ, он преступил к разработке собственной программы, названной «Четырнадцатью пунктами Джинны».

Готовность Неру идти на уступки мусульманам, хотя и в меньшем объёме, чем это было оговорено за год до этого, вызвала недовольство представителей других религиозных меньшинств страны, которые также хотели получить гарантии защиты своих интересов. На межпартийной конференции в декабре 1928 года представители сикхов потребовали предоставления им 30% мест в будущем парламенте Пенджаба, а затем покинули конференцию, недовольные «переделом власти между двумя главными сообществами Индии». В итоге Конституция Неру не только не смогла объединить индуистов и мусульман, но и оттолкнула от Конгресса остальные меньшинства.

Крайняя умеренность и желание добиваться лишь статуса доминиона вызвала неприятие у левых партий, стремившихся к полной независимости, и у значительной части членов самого конгресса. Вопрос о статусе туземных княжеств также не был понят ни республиканцами, которые считали княжества анахронизмом, ни князьями, которые опасались появления в Индии новой силы, способной оказывать на них давление.

Наконец, умеренность Неру не была оценена английскими властями. Комиссия Саймона проигнорировала его предложения, что привело к усилению в Конгрессе левого крыла.